為積極應(yīng)對金融危機(jī)，進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)，《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺了。新《規(guī)劃》明確了一系列發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，清晰地鋪就了一條我省未來煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　如何深刻理解《規(guī)劃》，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從煤炭大省到煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變？中國煤炭發(fā)展研究中心副主任賀佑國，《規(guī)劃》編制組主要成員、省發(fā)展和改革委員會能源處處長許一青，就此進(jìn)行了解讀。

　　8大目標(biāo)勾勒產(chǎn)業(yè)新輪廓 《規(guī)劃》指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為指針，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)大基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。 許一青介紹，根據(jù)上述指導(dǎo)思想，著眼解決我省煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提出了以下8項(xiàng)目標(biāo)： 目標(biāo)1、煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸／年。到2015年生產(chǎn)能力9．6億噸／年。

　　【解讀】2008年全國原煤產(chǎn)量27．2億元，山西省實(shí)際產(chǎn)量占全國的28％。預(yù)計(jì)2010年山西需提供供應(yīng)量8．4億噸，原煤生產(chǎn)能力確定為9億噸／年。預(yù)計(jì)2015年，山西需提供供應(yīng)量9億噸左右，生產(chǎn)能力確定為9．6億噸／年，以保障國家能源安全。

　　目標(biāo)2、關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進(jìn)展。到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸／年以上。到2015年，煤炭礦井?dāng)?shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到120萬噸／年以上。

　　【解讀】兼并重組為提高煤礦集中度，提高礦井機(jī)械化開采水平，提高煤礦整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)，提高山西煤炭企業(yè)競爭力。目前山西煤礦單井生產(chǎn)能力平均36萬噸／年與世界一流水平澳大利亞平均460萬噸／年單井生產(chǎn)能力差距很大。整合后生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸／年，基本滿足綜合機(jī)械化開采的要求。 目標(biāo)3、產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年，形成三個(gè)億噸級和四個(gè)5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75％以上。到2015年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省的80％以上。

　　【解讀】2008年，大同煤業(yè)原煤產(chǎn)量為6890萬噸，山西焦煤集團(tuán)為8029萬噸，平朔煤業(yè)集團(tuán)為8000萬噸，經(jīng)過企業(yè)兼并重組規(guī)劃目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，可建設(shè)三個(gè)億噸級煤炭企業(yè)；2008年，陽泉煤業(yè)原煤產(chǎn)量為3729萬噸，潞安集團(tuán)為3488萬噸，晉城煤業(yè)為3743萬噸，可按規(guī)劃建設(shè)三個(gè)5000萬噸級煤炭企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，再爭取培育出與神華、中煤齊名進(jìn)入世界先進(jìn)行列的國家級特大型煤炭企業(yè)。

　　此外，《規(guī)劃》還對產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤炭礦井資源回收率、自主創(chuàng)新能力、煤礦安全保障能力等方面，提出5個(gè)新的更高的目標(biāo)，旨在提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 8項(xiàng)政策措施提出新要求 許一青說，為力保目標(biāo)任務(wù)完成，《規(guī)劃》還出臺了8項(xiàng)政策措施。

　　一是強(qiáng)化資源開發(fā)規(guī)劃管理。要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設(shè)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，未經(jīng)國家批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，原則上一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源、礦井建設(shè)等方面管理，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序。研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回采率掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重。

　　二是嚴(yán)格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)整裝煤田，新建礦井規(guī)模不得低于120萬噸／年。兼并重組的礦井規(guī)模達(dá)到90萬噸／年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸／年。嚴(yán)格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi)。新開辦煤礦的企業(yè)必須達(dá)到國家制定的晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加大政府資金支持力度。加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度，省、市、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組。根據(jù)煤炭價(jià)格走勢和企業(yè)承受能力等因素，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)做出調(diào)整。積極爭取國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質(zhì)勘探、安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目。

　　四是擴(kuò)大煤炭企業(yè)融資渠道。積極支持和擴(kuò)大煤炭企業(yè)通過債券、上市等直接融資渠道和規(guī)模。加快能源產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作步伐，盡快開展資金募集、項(xiàng)目遴選，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股煤炭項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)投資多元化。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五是切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體。要進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離工作，盡快將企業(yè)辦市政、社區(qū)、醫(yī)療、消防等機(jī)構(gòu)剝離出去，所需經(jīng)費(fèi)按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，由省、市財(cái)政給予解決。對于煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，在省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用上要給予傾斜。

　　六是理順煤層氣開發(fā)管理體制。堅(jiān)持按照采煤采氣一體化、先抽后采的原則，盡快理順國家重點(diǎn)煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣礦權(quán)設(shè)置關(guān)系，由我省大型煤炭集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)行“先抽后采”，實(shí)現(xiàn)采煤與采氣、礦權(quán)與氣權(quán)一體化。

　　七是嚴(yán)格煤礦職工準(zhǔn)入和持證上崗制度。加強(qiáng)煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)考核和管理，切實(shí)做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的員工一律不得下井。

　　八是建立科技進(jìn)步創(chuàng)新體系。鼓勵煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展煤層氣抽采利用、煤化工、煤機(jī)制造等具有高技術(shù)、集成化、智能化的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。

　　10項(xiàng)任務(wù)鎖定發(fā)展新方向 許一青告訴記者，為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)抓好10方面的任務(wù)。

　　首先，加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 按照省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標(biāo)，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責(zé)任主體，要按照省里的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織，采取措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務(wù)。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動參與兼并重組工作。省、市有關(guān)部門要建立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡化審批程序，提高辦事效率，全力推進(jìn)兼并重組工作。

　　【解讀】加快企業(yè)兼并重組是這次規(guī)劃的核心，是實(shí)現(xiàn)調(diào)整和振興目標(biāo)的關(guān)鍵。一是明確各市政府要作為兼并重組的責(zé)任主體，有利于工作落實(shí)。二是兼并主體企業(yè)積極配合協(xié)調(diào)地方政府、地方企業(yè)作好整合規(guī)劃，以充分合理地利用資源，高效、安全、便捷的措施做好重組煤礦的技術(shù)改造方案。三是省市相關(guān)部門簡化程序、提高辦事效率、服務(wù)于煤炭企業(yè)重組。但前提是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，資源整合不留后遺癥，維護(hù)煤礦和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序。

　　其次，推進(jìn)大基地大集團(tuán)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤－電－路－港－航為一體的晉北動力煤基地，煤－焦－電－化為一體的晉中煉焦煤基地和煤－電－氣－化為一體的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

　　【解讀】建設(shè)三大煤炭基地要通過培育大型企業(yè)集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)根據(jù)山西省煤炭企業(yè)兼并重組的意見，地方煤炭骨干企業(yè)在兼并重組后逐步形成1000萬噸以上大型企業(yè)集團(tuán)。為保證大型企業(yè)的發(fā)展后勁，需要加大煤炭資源勘探力度，加大大同煤田石碳二疊紀(jì)煤層和河?xùn)|煤田石隰礦區(qū)、沁水煤田武夏礦區(qū)的勘探工作力度。 第三，加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平。 國有重點(diǎn)煤礦要積極采用世界先進(jìn)技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機(jī)或連續(xù)采煤機(jī)，在急傾斜煤層礦井推行機(jī)械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運(yùn)輸，努力提升井下運(yùn)輸水平，實(shí)現(xiàn)煤炭運(yùn)輸連續(xù)化。

　　【解讀】提高礦井現(xiàn)代化水平從以下幾方面展開：

　　1、建設(shè)一批自動化、智能化礦井，西山、潞安已作過研究和現(xiàn)場試驗(yàn)，進(jìn)一步引進(jìn)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工作面自動控制、遠(yuǎn)程控制、提高裝備水平、減人提效，與世界先進(jìn)水平接軌。

　　2、地方煤礦重組后全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤、薄煤層推廣綜采。急傾斜煤層小于35°工作面推廣綜采（中國礦大有專利成果，已在甘肅、山東推廣），35°以上可實(shí)行機(jī)械化采煤。

　　3、目前制約礦井生產(chǎn)的環(huán)節(jié)是井下輔助運(yùn)輸系統(tǒng)，煤礦大多采用多段小絞車提升，效率低、機(jī)械故障經(jīng)常發(fā)生。因此，礦井重組后應(yīng)采用連續(xù)牽引車和無軌膠輪車運(yùn)輸，提高礦井生產(chǎn)效率，大量減少井下輔助作業(yè)人員。

　　《規(guī)劃》還明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持安全發(fā)展理念、提升安全保障水平，認(rèn)真解決“四礦”問題、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快煤層氣開發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快運(yùn)輸通道建設(shè)、確保煤炭運(yùn)輸暢通，整合物流資源、提升市場競爭能力，積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才、提高從業(yè)人員素質(zhì)等七項(xiàng)主要任務(wù)。

　　《規(guī)劃》要求，各市、各省屬煤炭企業(yè)要按照確定的任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。

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